构建“湿地公园”模式 绽放自然生态魅力

                ——长兴县加快推进湿地保护开发的主要做法

 

长兴县作为太湖流域和长三角地区重要的生态涵养区，湿地类型多样、生物资源丰富、珍稀物种较多，全县拥有8公顷以上的各类湿地5874.8公顷，占全市12%，湿地生态系统在浙江省具有重要地位。近年来，该县以“国家级生态县创建”、“五水共治”为契机，坚持生态发展理念、注重自然人文融合、构建多元支撑体系，加快建设县域湿地公园发展模式，推进县域湿地的保护开发。目前，该县共有仙山湖国家级湿地公园1处，太湖图影湿地文化园、盛家漾等省级湿地公园2处，太湖沿岸湿地保护小区1处，科学管理和发展湿地多用途管理区4处：仙山湖旅游景区、中国扬子鳄村、洪桥省级现代农业综合区、太湖图影省级旅游度假区；全县拥有湿地动植物125科508种，其中国家一级保护动物1种（扬子鳄）、二级保护动物14种；太湖图影省级湿地公园、合溪水库、盛家漾湿地、仙山湖国家湿地公园四大湿地公园水质均达到Ⅱ类以上。该县湿地保护开发成效显著，在去年年度全省湿地保护工作现场会上作了典型发言。其主要做法是：

一、坚持生态发展理念，推进湿地开发。

（一）明确可持续定位，高起点规划。坚持保护优先、可持续发展的原则，以维护县域湿地系统生态平衡、保护湿地功能和湿地生物多样性、实现资源的可持续利用为出发点，科学制定湿地保护开发规划。目前制定了《长兴县水域保护规划》、《长兴湿地保护规划》和《长兴县合溪水库生态湿地保护规划》等规划，并将5447.4公顷的湿地划入湿地保护红线范围，区域内所有入湖（太湖）河流纳入省级或县级重要湿地保护名录，从规划上遏制湿地面积萎缩、湿地生态环境不断恶化的局面，实现湿地资源的有效保护与可持续利用。

（二）立足精品化项目，高标准建设。按照“合理化、精品化、高端化”的要求，投资近5亿元，着力打造仙山湖国家级湿地公园、太湖图影湿地公园、扬子鳄保护区科普教育基地等三大精品湿地项目。其中，仙山湖国家级湿地公园3亿多元；太湖图影湿地公园按照“长三角一流高端休闲旅游度假区”的定位，打造了集原生态展示、文化宣讲、观光休闲于一体的综合性文化园，形成了包含湖漾风情、七彩农田、荷塘秀色等景观的生态旅游胜地，营造“野趣、清幽、闲逸”的美境。

（三）实施市场化运作，高规格管理。发挥市场机制在湿地公园运营和要素配置方面的基础性作用，探索管理新方法，着力提升服务水平和运营效益。如，将仙山湖国家湿地公园和扬子鳄保护区基地纳入县旅游集团统一经营管理，按照“目标管理，量化考核，绩效挂钩，奖惩结合”的管理模式，对日常行为规范与岗位职责逐级进行考核，激发员工服务的积极性和主动性；太湖图影湿地公园聘请上海景域集团全权代理湿地公园的日常运营和管理，通过第三方专业管理公司的介入，引入现代企业管理模式，服务和效益显著提升，开园以来，共接待游客近27万人次，累计实现销售收入近1000万元。

二、注重自然人文融合，优化湿地保护。

（一）保护湿地物种。近年来，该县大力推进湿地保护与恢复项目建设，累计投入资金近3亿元用于退渔还湖、退耕还林、环湖湿地植被带恢复等湿地保护恢复工程建设，使湿地生态系统和湿地动植物栖息环境得到有效保护，生物多样性显著提高。目前，该县湿地维管束植物共计77科344种，分别占浙江省湿地维管束植物的57.5%、31.2%；湿地脊椎动物共计48科164种，其中国家二级及以上重点保护动物12种。特别是2014年仙山湖国家湿地公园水鸟种类数量由原先的58种增加到111种，新增53种。

（二）提升水域环境。按照全省“五水共治”工作的统一部署，开展了以清淤、疏浚及保洁为重点的景区水环境整治。目前已完成整治任务210公里，其中重点对西苕溪、长兴港、泗安塘及杨家浦港等整治，共计150公里，并将湿地公园范围内的主干河流全部纳入县级“河长制”管理。如，太湖图影湿地公园在完成3000亩国有水面回收工作的基础上，投资1.7亿元实施了水面生态清淤工程，完成清淤面积130万平方米，共清淤120万方，富营养化污染基本得到清除，湿地的水质从Ⅲ类水提升至Ⅱ类水，部分水域达到Ⅰ类水标准，水环境显著改善。

（三）促进人文融合。在开发建设湿地公园的同时，注重挖掘湿地周边民俗文化，促进湿地建设和文化传承的融合发展。如，将 “长兴百叶龙”（我国第一批非物质文化遗产）、“洪桥龙舟”、“泗安旱船”等体现本地民俗民风的湿地特色文化与湿地运营结合起来，组织在景区内开展文艺汇演、图文展示等活动，使湿地文化深入民心，促进湿地文化保护的良性循环。同时，湿地公园运营过程中，鼓励引导当地群众参与第三产业的发展，安排当地群众参与园区管理工作，实现群众利益与景区发展的双赢。

三、构建多元支撑体系，落实湿地保障。

（一）健全组织机构。结合县域湿地保护管理现状，于2013年成立了由县编办、林业、环保等部门组成的湿地保护委员会，各部门相互协调、通力合作，共同参与湿地资源的保护管理；结合全国生态文明先行示范区建设、“五水共治”工作推进，在各乡镇（街道、园区）推行“绿色GDP”考核，将乡镇湿地保存率、湿地综合效益指标等纳入考核范围，以此来倒逼各乡镇（街道、园区）抓好湿地的开发与保护。

（二）强化资金扶持。在保障政府资金投入的基础上，引导鼓励社会资本参与，缓解湿地保护的资金需求。一方面出台了《长兴县湿地保护管理办法》，划定17.7万亩生态公益林，实行生态补偿，并逐年提高补偿标准，目前已累计下拨1655万元。另一方面，引导社会资金参与湿地保护与利用示范工程建设，实现湿地保护与景区建设双赢。如，太湖图影湿地公园景区基础设施项目成功列入浙江省2015年政府与社会资本合作项目（第一批）名单，该项目总投资30亿元，采用股权合作、匹配资源的政府参与方式，拟引入社会资本10亿元。

（三）运用科技成果。加强与高等院校、科研院所的合作，强化科技成果转化运用，为湿地保护开发提供科技支撑。2010年7月，中德两国政府共同出资，资助为期4年的中德技术合作“中国湿地生物多样性保护”项目在长兴正式启动；2015年，与浙江省林科院合作启动《浙北平原湖泊湿地植被缓冲带构建关键技术研究与示范》等两个项目。特别是在扬子鳄保护方面，通过“濒危动物保护与扬子鳄第二代繁殖及配合饲料的研究”项目的研究，扬子鳄的数量从1988年年初的57条增加到现在的5000余条，该项目荣获省政府科技进步一等奖。

（四）营造舆论氛围。结合各类生态宣教活动的开展，通过发放宣传资料、播放宣传片等途径，提升市民保护湿地的意识。如，在举办“扬子鳄生态科普文化节”，“太湖图影稻草人文化节”、“中国·长兴花木大会”期间，组织拍摄了《仙山湖映像》等专题宣传片，发放各类湿地生态宣传资料6000多份，悬挂横幅200多条，进一步丰富了社会公众的生态湿地知识，不断增强广大群众保护湿地的意识。